天津食品调料联盟

食品安全战略:“食”字路口守安全

瞭望2019-06-07 08:15:09

点击蓝字 △ 关注我们

 保障食品安全是一个复杂的系统工程,需要政府、企业行业、其他社会组织和消费者共管、共防、共治、共享


◆ 《瞭望》围绕国家提出的重大发展战略做系列报道,此为“食品安全战略”


食品安全战略:“食”字路口守安全

文/《瞭望》新闻周刊记者张冉燃


  食品安全关系每一个人的身体健康和生命安全,是重大的、基本的民生问题。


  党的十八大以来,党中央、国务院着力完善统一权威的食品安全监管体系。党的十九大提出“实施食品安全战略,让人民吃得放心”,未来将采取更为有效的措施切实保障公众“舌尖上的安全”。


【食品安全形势稳中向好】


  食品安全是指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。


  通常而言,食品安全风险一般来自三个方面:一是生物性风险,二是物理性风险,三是化学性风险。生物性风险主要是指食物腐化变质,物理性风险主要是指食物中掺杂进不应有的异物。总的来说,这两类风险大多可从感官上判断,因此其带来的危害大致可以预期。化学性风险包括农药兽药残留、重金属污染等,特别是非法使用食品添加剂的问题不容忽视。


  2017年,我国没有发生重大的食品安全事件,食品安全总的形势继续稳中向好。


  在今年1月国家食品药品监督管理总局的新闻发布会上,国家食品药品监督管理总局副局长孙梅君介绍,2017年,食品药品监管总局在全国范围内共组织抽检了23.33万批次样品,总体平均抽检合格率为97.6%,比2016年和2015年提高0.8个百分点。

  • 一方面,大宗消费食品整体合格率保持高位。居民日常消费的粮、油、菜、肉、蛋、奶、水产品、水果等大宗食品抽检合格率保持在97.5%以上

  • 另一方面,大型生产经营企业合格率持续提升。2017年大型生产企业样品抽检合格率为99.6%,大型经营企业样品抽检合格率为98.7%,均比2016年提高0.6个百分点,比2017年总体平均抽检合格率分别高出2个百分点和1.1个百分点。


  这意味着,我国近年的食品安全状况已有明显改善。但就社会舆论看,公众对食品安全问题仍较为担心。中国工程院院士、国家食品安全风险评估中心总顾问陈君石直言,2017年,我国食品安全形势稳中向好,但消费者似乎并不领情。


  陈君石分析说,消费者“不领情”的根本原因在于人民群众对食品安全日益增长的需求和落后的生产结构之间存在矛盾,即一方面,人民对安全、高质量、健康食品的需求日益增长,另一方面,我国农业生产结构和食品加工生产还比较落后,小作坊、小摊贩难计其数,标准化生产程度不高,这二者之间存在矛盾。


  从这个意义讲,我国食品安全形势仍较为严峻。孙梅君指出,2017年从抽检发现的问题看,农药兽药残留、重金属污染、生物毒素污染问题需要高度关注,微生物污染问题仍较普遍,违规使用添加剂、非法添加仍是顽疾,质量指标不符合标准等问题仍然多发易发


【“四个最严”确保“舌尖上的安全”】


  为加强食品安全监管,自2013年以来,我国食药监管体制开始了自上而下的改革。


  2013年,根据《国务院机构改革和职能转变方案》《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》,我国将分散在工商、质监、食品药品监管部门的食品安全监管职责进行整合,组建食品药品监督管理机构,对生产、流通、消费环节的食品安全实施集中统一监管。执法模式由多头变为相对集中,强化了监管责任,提升了食品监管整体效能。


  2016年,国务院办公厅印发《食品安全工作评议考核办法》,首次明确将地方政府作为食品安全考核主体,强化地方各级政府落实食品安全组织领导和监督管理责任。


  2017年,国务院办公厅印发《2017年食品安全重点工作安排》,提出建立健全食品安全责任制和责任追究制度,研究制定食品安全工作问责办法


  在监管体制改革的同时,2013年12月,中央农村工作会议提出,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。


  首先,建立最严谨的标准。陈君石说,食品安全标准是公众健康的重要保障,是生产者的基本遵循,是合法与违法的重要界限,是监管部门的执法依据。食品安全标准体系的建立和完善,也是一个国家科技发展水平、生产现代化水平的重要标志。如果食品安全标准缺失,就可能埋下食品安全系统性风险的隐患。近年来,我国不断推进食品安全标准工作,食品安全标准体系加快完善、水平逐步提高。今年1月,国家食品药品监督管理总局发布《关于进一步加强食品药品标准工作的指导意见》,谋求加快建立“最严谨的标准”,构建科学、全面、可检验、能执行的标准体系,全面提升监管水平。


  其次,实行最严格的监管。当前,加快健全覆盖从农田到餐桌全链条、最严格的监管制度,需要从三方面入手:

  • 一是源头严防,即在防范农药兽药残留、非法添加上下功夫;

  • 二是过程严管,如加强对食品生产经营企业的日常检查,让监管责任“上墙”、“上证”,督促企业建立上下游产品来源可查、去向可追的质量安全追溯体系;

  • 三是风险严控,用好抽检监测手段,加大重点产品、重点问题的监督抽检频次。


  第三,实施最严厉的处罚。企业是生产经营的主体,是食品安全的第一责任人。新的食品安全法已经加大对违法违规行为的处罚力度,对触犯法律禁止性规定、未能履行法律义务的,最高可执行30倍的行政处罚,凡明知危害公众健康而故意为之,构成犯罪的,将追究刑事责任。


  第四,实行最严肃的问责。这就需要在厘清各级政府事权的基础上,建立主体明确的食品安全责任体系,包括市县两级食药监管部门的监管责任、地方政府食品安全属地管理责任、国家和省级监管部门着力防范系统性和区域性风险的责任等。


  与此同时,以科技创新强化食品安全监管也是着力之处。


  在2017年的全国两会上,中科院院士、厦门大学化学化工学院教授田中群带来《科技协同创新强化食品安全监管体系》的提案,建议强化食品安全监管体系需要“科技先行”,充分发挥科学仪器和信息科技的协同创新优势,从硬件和软件两方面强化监管体系,尽快建立覆盖至乡镇的全国食品安全网络。


  田中群说,随着科技创新和制造业水平提升,要尽快抓住重大科技动向和新成果,加大食品安全快检领域的资金投入,大力扶持和发展便携快速检测仪器和产品,提升食品安全监管水平,鼓励食品生产企业、政府职能机构与仪器生产企业开展试点性合作,推动一批可靠的快检便携仪器产品进入基层的食品安全监控系统,并充分发挥物联网的智能、先进和互联三大优势,实现食品安全初级筛选和城乡全覆盖。


  今年1月,国家食品药品监督管理总局和科技部联合印发《关于加强和促进食品药品科技创新工作的指导意见》,旨在深化改革中切实加强食品药品监管科技工作,以创新引领监管水平提升,进而促进食品药品行业的创新发展


【社会共治格局基本形成】


  保障食品安全是一个复杂的系统工程,需要政府、企业行业、其他社会组织和消费者共管、共防、共治、共享。目前,我国已初步形成企业负责、政府监管、行业自律、部门协同、公众参与、社会监督的食品安全社会共治格局


  食品安全是生产出来的,因此,需要严格落实企业的主体责任。近年,我国倡导企业推行危害分析与关键控制点(HACCP)、良好操作规范(GMP)等先进质量管理体系,推动建立企业食品安全员(师)等试点工作,鼓励食品生产经营企业建立追溯体系,推进企业诚信体系建设,对失信食品生产经营者联合惩戒,促进依法诚信经营。


  为动员群众广泛参与食品安全治理,我国大力开展科普宣传教育。自2011年以来,我国已连续举办7届全国食品安全宣传周活动,并在国家食品药品监督管理总局的微信公众号“中国食事药闻”开设“你问我答”栏目,每周一次,集中回应公众关切的食品安全科普问题。新闻媒体积极开展食品安全风险交流和科普知识宣传。监管部门则加强谣言治理,组织建立“中国食品辟谣联盟”,严肃追究造谣传谣责任,并定期组织召开新闻发布会(通气会)及司局长访谈,全面传递监管信息。


  在充分发挥社会监督方面,进一步完善有奖举报制度,国家食品药品监督管理总局出台《食品药品投诉举报管理办法》,对投诉举报工作的职权划分、受理范围、办理程序、信息管理、监督与责任等规定进行细化完善,为投诉举报工作的统一规范提供制度保障。多数省(区、市)建立有奖举报制度,有的单笔奖金额度达30万元。各级食品药品监管部门还组建投诉举报机构,畅通电话、网络、信件、走访等受理渠道。2016年全国各级食品药品监管部门共受理食品投诉举报近60万件。


  另据本刊记者了解,未来有关部门将加速建立县、乡、村三级农村食品安全监督网络,大力发展农村舆论监督员、协管员、信息员等群众性队伍,充分发挥社会监督作用。继续推动各地建立健全举报奖励制度,落实奖励专项资金,调动消费者、新闻媒体、志愿者,特别是广大农民等社会各方力量积极参与食品安全工作,积极发挥社会群防群控作用,逐步构建“政府领导、部门联动、企业自律、群众参与”的农村食品安全监督网络,打好保障农村食品安全攻坚战。LW


刊于《瞭望》2018年第10期

延伸阅读

☞ 布局新时代复兴大战略丨科教兴国战略:启动强国“第一动力”

☞ 人才强国战略:“聚天下英才而用之”

☞ 创新驱动发展战略:大国崛起之“弯道超车”

☞ 乡村振兴战略:中国“三农”生产力“再解放”

☞ 区域协调发展战略:东西南北纵横联动

☞ 可持续发展战略:铺就民族永续发展的康庄大道

☞ 军民融合发展战略:实现富国强军的中国梦强军梦

长按上图,关注瞭望微信


瞭望新媒体,给你权威的新闻洞察力

总监制 | 王磊

监 制 | 潘燕

编 辑 | 唐朵朵


觉得不错,请点赞!