天津食品调料联盟

浅谈食品安全现状及对策

食药安全论坛2019-03-08 10:40:06

2014年是县区食品药品监管体制改革年,是新建机构的开局之年,更是食品药品监管部门打基础、建队伍、抢抓机遇、乘势而上的关键一年。体制改革结束后,监管任务大幅度增加,责任高度集中而人、财、物保障不力,执法装备落后、执法理念滞后,在群众对食品安全关注度高、要求高与监管工作难度大、风险高的背景下,在国家强化食品监管渎职追责的特殊环境下,食品药品监督管理部门(尤其是区县)已成为受到责任追究的高风险部门。正确的分析、研判当前的食品安全工作存在的问题和困难,科学部署食品安全监管工作已成当务之急。

一、当前存在的问题

(一)执法队伍方面。我们食品药品监管体制改革的目的,是结束九龙治水,实现一支食品药品监管队伍,开展综合执法。当前存在的问题是一支队伍建立了,综合执法的能力还没能建立。尽管从质监、工商等部门都划转了人员,问题是原来管食品或药品的,现在食品、保健品、药品、医疗器械等可能都要管。尤其是乡镇基层所人员(全部由原基层工商所的人员划转组成)对生产环节食品、餐饮食品、药品、医疗器械、化妆品、保健食品等领域十分陌生存在执法人员“进餐饮单位、药店不知道做什么,只会问店主要营业执照”的现象二是执法人员少且分配不合理。一部分执法人员从事行政性内勤工作(如人事、财务、行政许可、文件收发及各种专项行动报表、总结),真正能摆上街面,从事稽查工作的人员相对较少。各乡镇区域面积、人口、经济发展状况、食品药品监管任务量(少则不到300家,多则1500家以上)等都相差较大。每基层监管所行政编制5名核定,不符合权责一致、人事相宜的原则。部门独立性降低。在履行监管职能的同时,作为县区政府的职能部门之一,还承担着文明创建、招商引资环境综合整治、村居帮扶等诸多任务。尤其是乡镇基层所的职能容易受到当地党委政府的影响,容易造成正常监管工作的搁置,在一定程度上可能会出现监管工作弱化现象。

(二)执法装备及经费不足。食品药品、化妆品、医疗器械的质量监管,实质都是专业性很强的监管,是行政监管与技术监督的密切组合。我们现有的执法队伍大多是“赤手空拳”,最多带一台摄像机。因经费紧张,现场迅速对假劣产品甄别、核查的具有无线上网功能的笔记本电脑,快速检测设备,暗拍取证设备等先进精良装备,难以配置到位。执法装备的落后,致使执法人员在实际执法过程中只能凭老办法、老经验办案,看看食品是不是过期、外包装有无明显异常,有无购进验收记录等简单形式的检查,从事食品安全监管的专业要求相去甚远,与食品安全犯罪手段现代化的发展不相适应,这在很大程度上影响了执法效能

(三)安全风险居高不下。食品种类繁多、业态复杂。 几千家食品流通经营单位,餐饮经营单位,保健食品经营单位,其中近70%小超市、小卖部、小餐饮、特色小吃店、烧烤店等,而这些小型食品经营业户常常抱着“省钱经营”的心态去经营,投入少、成本低、分布广、条件差,加之多数业主法律意识不强,守法经营意识淡薄,不管卫生条件符合与否,不经许可即开办的现象,有的企业则是被查处时才被迫办证,不查不办,有的甚至是遇到检查,听到风声不对,干脆“收兵回营”,躲过检查后再继续经营。有的流动经营,但由于有方便群众、服务社会、解决就业的客观因素存在,对其监管难度也很大,几乎处于脱管游离状态事实上造成了他们经营“合理不合法”,这在一定程度上提高了食品安全风险。此外,少数不法分子主观恶意性大,见利忘义制假售假手段和花样不断翻新,甚至运用现代科技掺杂造假,造成鉴别成本高,增加了监管和打击的难度。同时,公众安全意识淡薄,防范能力较低,也在一定程度上增加了食品安全风险。

二、解决问题的对策

(一)我们必须足当前、着眼长远,系统谋划科学布局。在当前复杂的形势面前,应保持清醒的认识,在实际工作中,紧扣“四提”(认识提速、服务提标、工作提质、业务提量),强化“五个倾斜”(监管力量向基层一线倾斜、监管重心向食品倾斜、监管方式向事前防范倾斜、监管手段向现代电子化倾斜、监管理念向服务倾斜)迅速融合队伍、整合职能、充实力量、完善机制着力解决基层所监管力量不足、资源配置不合理等问题,逐步建立起科学高效的食品药品监管体系。

(二)正本清源,提能增效着力打造一流的监管队伍。针对新建机构存在的人员变动大、岗位新、业务新等问题,应立足“岗位”,突出“实用”,本着“优势互补、资源共享、互帮互促”的原则,将稽查大队的餐饮,药械,食品流通、生产稽查中队与各基层监管所结对,采取实战办案与交流座谈等方式,互相学习监督管理技巧,交流执法办案经验,增强队伍的大局意识和团队意识抽调执法骨干将常用实用的政策法规、经验总结、典型案例整理、汇编,形成执法实用手册,迅速提高执法队伍的法律知识、业务水平、办案能力积极探索局机关股室对接基层所的长效工作模式,创新食品药品稽查手段,加大执法装备投入力度,学习借鉴公安部门的侦查手段,将执法力量摆上街面,突破乡镇执法力量不足的瓶颈,切实提升动态管控和快速反应能力全面履行食品药品安全监管职能奠定坚实的基础。

(三)研判风险,突出重点,全面履行监管职责。针对食品生产经营链条上的重要环节和消费群体较大的重点品种,通过集中力量、采取联合执法等方式,严厉整治反复出现、易发多发、容易反弹的突出问题。通过强化生产经营者的外部约束力,促进其内部自身管理能力稳步提高。同时,要毫不松懈地抓好日常监管,重点加强风险监测评估预警、执法抽检、法规标准建设等工作,目的就是预防为主、关口前移,防范系统性风险。

(四)积极引导,服务民生,提升食品药品安全监管软实力。深入宣传食品安全法及其实施条例等法律法规和相关管理制度,大力开展行业诚信自律教育,加强法律知识和专业技术培训,增强食品生产经营主体的食品安全责任意识。普及食品安全相关知识,引导群众安全消费、理性消费,提高自我保护能力。宣传鼓励食品企业内部人员举报食品安全问题支持新闻媒体开展舆论监督,营造良好的社会共治氛围。

当前食品药品监管事业正处于开基立业的关键时期,也面临着大发展的难得机遇。我们应锁定目标、乘势而上,力度再加大,措施再加强,落实再到位,全面开创食品药品监管工作新局面