天津食品调料联盟

转发保卫青少年“舌尖上的安全”,检察机关督促整治校园食品安全

黑龙江省图强林区人民检察院2019-05-24 07:21:57

保卫青少年“舌尖上的安全”

贵州铜仁检察机关专项整治校园食品安全

(网络图)


为贯彻落实党的十九大提出的“健康中国战略”和最高检关于加大食药领域公益诉讼案件办理力度的要求,进一步规范食品经营商家及摊贩的经营活动,消除食品安全隐患,净化校园及周边食品环境,确保广大青少年“舌尖上的安全”,日前,贵州省铜仁市检察院抓住全市学校春季学期开学之际,下发了《校园及周边食品安全专项整治工作方案》,在铜仁市检察机关部署开展为期6个月的专项整治行动。为确保本次专项整治行动取得实效,检察机关将采取开展执法检查、开展联合执法、提起公益诉讼等方式,集中整治校园及周边食品经营商家、食品小摊贩和流动摊贩违规摆摊设点,无证无照经营,售卖来源不明食品和“三无”食品(无厂名、无厂址、无生产日期),食品经营条件不卫生,食品超过保质期等违反食品安全法律法规的情形。


为凝聚共识,形成合力,铜仁市检察院还要求各区县检察院进一步加强与本地工商、卫生、食药监、教育、质监等行政职能部门的横向联系,建立健全日常联络机制、信息共享机制,力争联合出台会议纪要或规范性文件,在线索发现、调查取证、技术支持等方面加强协作,沟通交流重大工作部署、信息情况,及时通报重大案件情况。


幼儿园无证办学开食堂?

内蒙古包头检察机关督促整治!

基本案情


内蒙古自治区包头稀土高新区人民检察院在履行职责中发现,高新区存在部分民办幼儿园无证办学并开设食堂餐饮,可能影响到幼儿食品安全和身体健康。包头稀土高新区食药工商局作为食品药品的监督管理单位,未能对无《食品经营许可证》的幼儿园采取有效措施,放任其继续开设食堂,存在怠于履行职责的问题。2018年2月7日,包头稀土高新区人民检察院向包头稀土高新区食药工商局发出督促履职检察建议,要求食药工商局依法采取排查清理、分类整顿、加大执法力度等方式,督促其对无证幼儿园的食品安全风险问题进行整治。


行政机关整改情况


2018年3月7日,包头稀土高新区人民检察院收到了包头稀土高新区食药工商局关于检察建议的回复函,食药工商局采纳了检察建议并组织开展了无证幼儿园专项整治活动,查明:高新区无证幼儿园32户,均未取得教育部门颁发的《办学许可证》,因无证幼儿园无合法主体资格,食药工商局无法为其办理《食品经营许可证》,食药工商局全面加强监管,对32户无证民办幼儿园开展食品安全风险隐患排查,对其中符合提供就餐条件的30户场所实行备案管理,对不符合提供就餐条件的2户责令停业整顿。食药工商局同时加强了法律法规宣传,加大了执法力度。检察机关的诉前程序发挥了积极作用,收到了明显成效。


陕西省榆林市定边县检察院联合开展

校园食品安全专项督查活动

时值春季开学之际,为确保广大学生能够吃上安全放心的食品,陕西省榆林市定边县人民检察院民事行政检察部联合县食品药品监督管理局对包括幼儿园在内的定边县所有学校食堂开展了食品安全专项督查活动。



督查中,民行干警协同食药局执法人员重点对各学校食堂从业人员健康状况、食材原料的采购渠道、经营资质、食堂卫生、食品安全设施设备、餐具消毒、食品留样、食品安全制度、风险食品等方面进行多层次多角度的检查检验。督查组根据现场检查发现的食品安全管理员无证上岗、食材采购索证不规范等问题随即提出整改意见,进一步强调了学校食品卫生安全工作的重要性,要求严格管理,防范食品安全事故的发生。


此次联合督查活动开启了检察机关与食药部门联合保障食品安全的新模式,有效规范了学校的食品经营行为,提升了校园餐饮食品安全水平,保障了定边县学生舌尖上的安全。


2018年以来,定边县检察院认真贯彻最高检《关于加大食药领域公益诉讼案件办理力度的通知》精神,强化措施,主动出击,重点关注食品、保健食品欺诈和虚假宣传等问题以及监管方面存在的不作为、乱作为等行政违法行为,积极摸排食药领域公益诉讼案件线索;同时积极与食药监、工商、质检等行政机关加强联系,正在探索建立食品药品安全联动执法长效机制,以期形成打击食品药品违法犯罪的合力,共同保护社会公共利益。


黑龙江省七台河市食品药品监督管理局

怠于履行监管校园周边食品安全行政职责

检察建议案

【监督机关】黑龙江省七台河市桃山区人民检察院


【监督方式】检察建议

【基本案情】


被建议单位:黑龙江省七台河市食品药品监督管理局


黑龙江省七台河市桃山区人民检察院在深入学校、社区、民营企业走访调研时,有市民反映七台河市桃山区十几所中小学校园周边存在无证摊贩销售食品问题,危害学生身体健康,希望有关部门能够依法切实加强管理。

【监督意见】


黑龙江省七台河市桃山区人民检察院经调查核实查明:七台河市食品药品监督管理局在行政管理过程中,存在怠于履行监管校园周边食品安全行政监督管理职责的情形。2017年6月30日、7月3日、7月4日11时25分,七台河市桃山区检察院检察官及工作人员分别在七台河市田家炳高中校园东侧发现流动销售午餐售货车8台、摊位6个;在七台河市第九小学西大门附近,发现销售午餐食品摊位8个。三天内,两个学校学生在校园周边购买摊贩午餐食品达100 余人次。未发现执法人员在现场予以执法监督管理。


国务院6部门《关于进一步加强学校校园及周边食品安全工作的意见》食安办[2016]12号文规定,地方各级食品药品监管部门要严厉查处学校校园及周边食品经营者无证经营食品等违法行为;地方各级食品药品监管、城市管理执法、公安部门要密切配合,按照国家食品药品监管总局、公安部、最高人民法院、最高人民检察院和国务院食品安全办联合出台的《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》规定,健全食品药品安全行政执法与刑事司法工作衔接工作机制,加大对学校校园及周边食品安全违法犯罪行为的打击力度,切实维护学生的食品安全和身体健康。 


“民以食为天,食以安为先,食以洁为本”,青少年饮食安全,直接关系祖国下一代的健康成长,关系亿万家庭的幸福、社会的稳定。党中央、国务院高度重视学校校园及周边食品安全工作。各有关部门积极开展学校校园及周边食品安全专项整治工作,推动了学校校园及周边食品安全水平的不断提升,但影响食品安全的因素依然存在。七台河市食品药品监督管理局在行政管理过程中,对七台河市田家炳高中、七台河市第十小学校园周边无证摊贩销售午餐疏于管理的行为,属于存在未依法履行职责情形,应予依法纠正。


综上所述,为了保护中小学生的身体健康,切实维护校园及周边的食品安全,促进行政机关依法行政。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款之规定,提出如下检察建议:   

  

➤ 1、建议对七台河市田家炳高中、七台河市第九小学校园周边无证摊贩销售午餐的情况及时进行依法核查、处罚。


➤ 2、建议不断强化监督,依法依规严厉查处学校校园及周边食品经营者无证经营食品等违法行为。


➤ 3、建议联合城市管理执法部门、公安部门,按照国家食品药品监管总局、公安部、最高人民法院、最高人民检察院和国务院食品安全办联合出台的《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》规定,加大对学校校园周边食品安全违法犯罪行为的打击力度,切实维护学生的食品安全和身体健康。


➤ 4、建议加强对学生进行食品安全教育,向学生宣传食品安全知识,推动学生形成健康的饮食习惯。


➤ 5、建议加强对校园周边无证商贩的食品安全教育,教育其持证上岗,对社会和公众负责,承担起应负的社会责任和法律责任。 


请在收到检察建议后一个月内将处理结果书面回复七台河市桃山区检察院。

【监督结果】


2017年8月3日,七台河市食品药品监督管理局对我院的检察建议书予以书面回复,内容是:依法采纳七台河市桃山区人民检察院对我局加强校园周边无证摊贩销售午餐的行政监管职能的检察建议。我局依法依规查处了校园及周边食品经营者无证经营食品的违法行为,杜绝此类事件发生;联合城市执法部门、公安部门,加大对校园周边食品安全打击力度,切实维护学生的食品安全和身体健康;加强对校园周边无证商贩的食品安全教育,教育其持证上岗,对社会和公众负责,承担起应负的社会责任。

【案例点评】


民以食为天,食以安为先。饮食安全,关系青少年的健康成长,关系亿万家庭的幸福,关系国家未来的发展。党中央、国务院高度重视学校食品安全工作,有关部门积极开展学校周边食品安全专项整治工作,推动了学校周边食品安全水平的不断提升,但影响食品安全的因素依然存在,各地食品药品监管部门和城市执法管理部门在行政管理过程中,存在疏于管理的行为,属于存在未依法履行职责情形,应予依法纠正。


▐ 一、当前校园周边食品安全存在的问题


(一)安全意识薄弱。校园周边无证商贩认为,卖的食品高温煮过、炸过,吃不坏人,缺乏应有的食品安全意识。从学生角度看,贪图小便宜,喜欢猎奇,愿意吃麻的、辣的、特的食品,对食品安全问题并不十分关心。也促成校园周边无证经营食品屡禁不止。


(二)流动摊点混乱。在一些学校周边,流动摊贩的餐饮工具就是一辆手推车加上几个碗碟,出售的多是裸露的香肠、土豆片、豆腐皮等小食品,这些流动摊贩一般都无证经营,没有合法手续,食品质量安全状况堪忧。


(三)进货来源非法。有的是直接从小作坊或者小加工厂购进“三无”产品、过期食品和假冒伪劣食品。只考虑价格因素,不注重食品质量,便宜就收,有利就卖,造成食品质量难保证。


(四)监管制度缺失。对校园周边食品监管存在交叉和盲点,需要联合执法制度,加强联动,消除死角,确保安全。


▐ 二、对确保校园周边食品安全的建议和对策 


一是强化宣传教育。教育商贩认识食品安全的重要性,持证上岗,杜绝“三无产品”,确保食品安全,对社会和公众负责,承担起应付的社会责任。充分利用校园广播、黑板报开辟校园“食品安全信息公示栏”等形式,宣传与食品有关的法律法规、卫生知识、消费常识等内容,教育学生认清不合格食品的危害,学会如何识别安全食品,拒绝食用不安全食品,推动学生形成健康的饮食习惯。


二是强化联合执法。市场监管、食品药品监管、城管、教育、公安等部门既要分工负责,更要联合行动,消除监管死角,依法处置销售不安全食品的经营者,使其不敢肆意妄为,不计后果。


三是强化日常管理。在校园周边增加“爱心餐车”,根据学生作息时间,加强重点时段、地段的巡护监管,确保无证商贩不卷土重来。


民行检察部门要持续关注校园周边食品安全问题,通过公益诉讼诉前程序,督促行政机关依法行政,消除校园周边食品安全隐患,还校园周边食品安全的一片净土。


(案件承办人:刘迎民,系七台河市桃山区人民检察院党组书记、检察长;宋辉,系七台河市桃山区人民检察院党组成员、检委会成员、民行科长。编写人:宋辉)


二0一七年十一月二十日