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《中国食品安全报》整版报道开发区分局餐饮监管工作

台州市场监管2019-06-21 04:53:20



喜 报

2017年11月14日,《中国食品安全报》在“B3版:地方监管”整版介绍台州市市场监管局开发区分局餐饮监管工作经验。

全文链接:《中国食品安全报》文章


以下为文章正文

2017年上半年以来,台州市市场监管局经济开发区分局围绕台州市市局党委“一城三区”建设战略目标,凭借着“创国卫”、“全国文明城市创建”等多城同创的活动契机,积极借助多方力量,多管齐下,多措并举,通过不断巡查,不断摸底,不断培训,不断严打,强势推进全辖区餐饮单位进行整治提升,目前全区餐饮监管情况取得显著成效,并曾多次在国家级、省级及市级检查中都取得了“零扣分”的好成绩。

地毯式巡查 全区挂图兵团化作战

今年,适逢“全国文明城市创建”契机,台州经济开发区各级部门纷纷投入到创城工作中来,经济开发区分局自接到任务后,在面临着人少任务重的困境下,局长张建华立即组织动员全局所有干部人员进行紧急部署工作,将责任落实到每一个人身上。早在这之前,该局就积极与部分高校进行合作,利用大学生参与社会调研的机会让他们参加到餐饮单位摸底调查中来,不放过每一条街、每一条巷和每一个角落,经过这种“地毯式”的来回巡查,最终才将全区餐饮底数摸查清楚。

意识到餐饮整治是多城同创的重点难点之一,分局全局上下所有人迎难而上,顶着巨大压力,开展全区餐饮单位大幅度整治。那时候有很多餐饮店仍然是前灶后厅的模式,存在重大的安全隐患,且这是一个严重的扣分项目。小餐饮整治需要耐得住性子,对于不合规范的经营户开始进行一家家劝说,一次不行就两次,两次不行就多次,该局副局长黄明向记者回忆道:“我们遇到这种不配合整改的经营户实在是太多了,我们次数去多了他们都很排斥。记得有一次检查的时候,一处居民区的不合格小餐馆我们要求他关停整改,我们说什么他都不听,态度也很恶劣,非常不配合。争执的时候聚集了很多人,老板在和我们拉扯的过程中摔倒在地,我立马就去扶他起来,结果他还狠狠地咬了我”。

说到这里,黄局长笑了笑说:“其实这样的事我遇到过很多次,我也理解他们的心里想法,所以那时候最好的办法就是组织他们过来进行约谈,告诉他们我们为什么要求他们要这么做,这么做的好处在哪里,如果不做那后果是什么等都要跟他们交代清楚。其实他们并不是不明事理的人,说通了就好了,现在大家看到我们去了都很配合的。创国卫、全国文明城市创建这些活动确实是一些很好的契机,政府单位牵头重视,干部人员脚步踏在实处,经营户自己的主体意识也能够进一步得到提升,这样很多问题都能得到妥善解决。”该局通过规范一批、整顿提升一批和取缔一批的措施,短短三个月将全区2600余家餐饮单位持证率从最早的37.7%,现已达到全覆盖。

全区餐饮监管实行责任包干,餐饮整治开始实行挂图作战。台州市场监管局经济开发区分局将全辖区划分为13个网格,细分到责任一批人,网格一批人,并将日常检查情况进行每日排名和每周通报,重点区域实行高频次巡查。任务分配后,全局实行兵团化作战,在早上5:30至8:30期间开展早安行动,专项整治早餐店食品安全,截至今年7月,检查早餐店635家,停业整顿79家;在晚6:30至10:30开展宵夜行动,强化餐饮消费高峰时点规范经营,重点排查“口水油”事件;在休息日开展周末行动,组团作战开展监管网格综合整治,集中力量解决热点难点问题,先后倾全局之力整治新世纪商城、平桥便民疏导点;开展专项整治,多次组织开展药械保化领域安全生产和消防安全“查危除患”大检查,做到生产环节排查全覆盖。黄局长告诉记者:“我们面临的形式是比较严峻的,问题点还是很多的,而且我们人手有限,时间必须得翻倍来用,只能采用这种五加二和白加黑的工作模式来确保全区食品药品安全情况。即使工作压力这么强,全体干部也全都纷纷投入进来没有一丝怨言。在日常监管过程中领导也以身作则,全部走在干部职工前面,我们张建华局长不仅经常带队检查网格内的餐饮单位,对于全局干部人员的关心也非常到位,有人生病发烧亲自将他们送去医院及时就医。在这些活动中,他们所做的日常监管工作也将会纳入到年终考核评先评优中,将所有干部的思想和积极性全都调动起来,全局上下一心,形成这种良好的监管工作氛围。”

为了让全区老百姓吃得放心吃得健康,该局兵团化攻坚克难,日常巡查严格做到“四个一”的标准——做到每一天都是迎检日,每一寸土地都要走遍,每一家经营户都要排查,每一个问题都要整改落实。据统计,从3月至7月,该局共出动巡查3720余人次,其中加班800余人次,累计检查餐饮经营户25400多次。

学习班培训 全员宣贯行业自律

为顺利实现文明城市创建对餐饮行业提出的长效监管要求,台州市场监管局经济开发区分局以万达为工作试点,充分发挥餐饮经营户主体责任,倡导行业自律,并通过不断组织学习班培训,共同形成辖区内餐饮行业长效监管的新局面。

该辖区内以万达管理方建立保证金管理制度,主要拟定保证金收取标准、收取周期、扣款标准、扣款依据、扣款去向、保证金返还等相关说明,并与所有餐饮服务提供者签订相关协议,并参照《台州经济开发区餐饮行业日常巡查打分表》,严格落实每周检查一次。

成立开发区餐饮集中区域行业自律小组。万达广场、万达金街、现代天地、财富公馆、平桥由经营场所提供者担任组长,康平路、商业街由该区域发展好、信用优、无违法记录有一定行业威信的餐饮经营户担任组长,由组长主持区域内小餐饮规范经营,每周至少组织一次检查,按照台州经济开发区餐饮行业长效管理评分标准进行打分,表现不佳者自动列入市场监管部门重点检查名录库,并加大餐具抽检和违法处罚力度。

建立与网络食品交易第三方平台的联动机制。由网络食品交易第三方平台每周安排对入网食品经营户进行检查,并按照台州经济开发区餐饮行业长效管理评分标准进行打分,根据扣分情况,第三方平台相应从入网经营户的保证金中扣除一定比例的金额,每周至少组织一次检查。打分情况同步告知经济开发区分局,并在平台相应页面醒目处公示。

根据巡查情况,每月选取一定比例的表现优异者列入红榜,表现不佳者列入黑榜。执法人员日常巡查记录,市、区同创办督查整改,市局、分局领导督查整改,行业自律小组扣分记录,网络食品交易第三方平台扣分记录等均作为红黑榜评选参考依据,每月汇总分析监管数据,制作发布餐饮“红黑榜”,借助微信公众号、路面显示屏、报纸、电视、主街道食品安全宣传栏等媒介,向社会公示,实行差异化管理,对列入“黑榜”名录实施重点监管。

为了能够更进一步提高餐饮经营户主体意识,该局联合万达广场共同举办餐饮学习班,按照行业自律小组或网络食品交易第三方平台当月累计扣40分的、连续两期进入餐饮行业黑榜的、当月累计2次被督查整改的、执法人员日常巡查中要求停业整改的,以及存在其他食品安全隐患问题等情况的经营户,将组织他们进入学习班进行学习考试。

举办餐饮学习班是餐饮长效管理在全国文明城市创建工作中提出的必然举措,是解决日益提升的考核要求与监管力量较为缺乏矛盾的有效办法,也是发挥经营户主观能动性,展现开发区餐饮行业崭新面貌的核心动力。而且能够通过组织培训、考试的方式,对那些不了解或不熟悉全国文明城市创建要求的经营户提供帮助与指导,增强开发区小餐饮自我管理与解决问题的能力。

在开展学习班的培训小组中,副局长黄明担任组长一职,这位在食品(药品)安全管理上兢兢业业工作30余年的老干部,对于开展食品安全相关的培训有着自己十分丰富的实践经历,参与各类大大小小案件自己也已记不清,他坚定地说道:“食品安全的立法宗旨就是为了保障人民身体健康,现在很多经营户法律意识淡薄,对于从事餐饮行业的食品安全认识程度还不够,需要组织他们参加培训。不光是他们,我们基层干部也要参加培训,要努力成为一个肯干且专业的好干部。不断通过典型案件和法律法规知识的培训来强化食品安全意识,这比在口头上去苦口婆心劝说管用得多,培训本来就不是照本宣科。食品安全我们要做到的就不是影响一个人,而是影响一片人。”

多方借力 形成监管共治局面

如果说仅仅依靠“创国卫”“全国文明城市创建”等活动契机进行餐饮单位监管那还是不够的,顺应时代的发展,该局站在“互联网+”的风口,积极通过各种互联网科技手段来大力提升监管效能。

组建微信群,零距离监管。全局推行监管干部负责“包群制”,完善辖区12个餐饮微信交流群运行,实时在群里发送会议通知、问题整改事项、法律法规等监管信息,第一时间回复并解决他们所遇到的问题,做到24小时双向交流,实现“微平台大监管”。截至目前,累计进群餐饮经营户2008家,占餐饮总数的93.83%。

把好上线关,网络化监管。开发区服务业发达,有5家网络订餐平台落户其中,入网餐饮1283户,占餐饮总数的59.95%。分局紧紧把好网络交易平台这一入口,一方面督促网络交易平台规范经营,另一方面强化与网销平台合作,对不符合食品安全的餐饮店限制网上销售,共下线餐饮店62家。

部门联合整治,协同执法。该局与椒江市场监管局、行政执法局、环保局建立联席会议制度,形成餐饮业联合整治会议纪要,并定期开展联合执法,共同整治全区餐饮店门前三包、店内环境卫生、油烟污水直排等问题。

引入第三方平台,拓展监管触角。开发区体制特殊,下面无乡镇或街道支撑,基层监管触角难延伸。为此,该局拟引入第三方平台——“中国质量万里行消费投诉平台”,合力搭建“开发区食品安全监管平台”,让每一位消费者都成为食品安全监督员。监管平台为辖区内所有餐饮企业定制专属食品安全监督码,消费者通过扫码就可了解该店经营情况,进行实时评价或在线投诉,平台每月汇总分析消费者评价,并提交该局作为监管依据。

食品安全管理员专治。针对问题较多、整改不到位、或屡教不改的餐饮经营单位,定期召集该店食品安全管理员回炉再教育,每月固定时间集中学习食品安全知识,考试合格后方可再任管理员资格。截至目前,分局共组织了4期食品安全提升班,138名参加学习,合格137名,合格率99.27%。

以案促管 消除食品隐患风险与死角

在餐饮长效监管的道路上,台州市场监管局经济开发区分局打击的力度从没有削减过,一直秉承着发现一起,处理一起,整治一起的原则,致力于消除食品安全隐患,并通过各类打击案例与典型体系建设来有效促进该辖区内餐饮监管形成闭环管理和长效良性循环。

记者从该局了解到,在2017年1月17日晚,该局与公安分局执法人员联合对台州经济开发区万达广场室内步行街3022号商铺的某家火锅店进行检查,执法人员当即就在当事人厨房仓库入口正对着冷藏柜旁边发现一个容积为250升盖着盖子的大钢桶,打开盖子发现里面大约有10厘米深度的黄色网状物,同时在仓库入口处左边也发现一个容积为250升的大钢桶,桶内装有深度大约为20厘米的棕色液体,其旁边有一大垃圾桶,垃圾桶上有一铁质网状大漏勺。经过全面巡查,执法人员又在走出厨房后门左拐5米处发现有3个容积约为180升的钢桶,钢桶盖着盖子,盖子上覆盖着保鲜膜,执法人员发现3个桶满满装着黄色固状物,在厨房操作台下面发现约为640克的黄色固状物23包,在厨房电箱下方靠墙处还堆放着5箱共计126包的黄色固状物,现场发现的黄色固状物均为塑料真空包装,但无任何标签标识。

现场检查时该店厨师长张某和员工胡某等人均在场,经清点,在现场查获的真空包装的黄色固状物共计173包及5只不锈钢桶等,共计349.54公斤,后经查明,该店马某等人已回收提炼火锅残油1500公斤左右。当事人涉嫌回收火锅用油并重新提炼进行重复使用,根据我国相关法律法规,当晚执法人员针对上述情况对该店进行现场查封。

特别值得一提的是,台州经济开发区分局还致力于将学校食堂餐饮也作为长效监管来抓,在之前的摸查过程中,发现仍存在一些不合格的学校食堂,为全面保障学生用餐的安全和卫生,台州市场监管局经济开发区分局和教育局联手将台州学院路小学食堂进行改革升级,着力构建HACCP体系建设。

HACCP体系是一种控制食品安全危害的预防性体系,用来使食品安全危害风险降低到最小或者可接受的水平,预测和防止在食品生产过程中出现影响食品安全的危害,降低产品的损耗。它包括七个原理:进行危害分析;确定关键控制点;确定个关键控制点关键限值,建立各关键控制点的监控程序;建立当监控表明某个关键控制点失控时应采取的纠偏行动;建立证明HACCP系统有效运行的验证程序;建立关于所有适用程序和这些原理及其应用的记录系统。

自2015年6月开始,该局指导台州学院路小学先后配备了专业的食品安全硬件设备设施,为HACCP的推进打下坚实的硬件基础,同时对食堂管理人员和员工进行HACCP管理体系培训,在2016年4月成功获得SGS公司颁发的HACCP证书,按照该体系的要求正式运营。对学校食堂食品经营过程进行控制并实行痕迹化管理,同时成立食品安全小组,实行校长担任组长制,将食品安全责任落实到每个加工和操作环节。从该HACCP体系正式运营至今,该学校从未发生一起学生食品安全事件,并且赢得了学生家长对该学校食堂卫生和营养保证的满意。黄局长说:“食品事故的发生很多都是肉眼看不到的,因此我们就要以预防为主,学校食堂餐饮监管是一个忧患点。学院路小学的HACCP体系建设是我们一手辛苦创下来的成果,成效是看得见的,浙江省学校食品安全现场会曾把这里当作一个学习点,接下来还是要长效抓,做好示范作用。”

该局积极追求以案促管,并将国际先进餐饮管理经验带进学校食堂,通过一方严打一方建设的有效措施,在此基础上不断形成监管长效机制常态化。

餐饮整治取得现在的成绩并不是一蹴而就的,在长达近5年的时间里,台州市场监管局经济开发区分局一直就保持着“要做就做受老百姓拥护的事情”的精神前进,让辖区内经营户都能够规范运营起来,不断加强他们的主体责任意识和食品安全法律意识,以质量倒逼的方法来促进全区餐饮长效监管。

接下来,该局将通过在创国卫、创建全国文明城市等过程中积累的有效经验,形成可固化的责任落实机制,不做一站式和过去式的工作,而坚持以发现问题为导向,“让老百姓吃得没有后顾之忧”是该局一直以来就向往的宗旨,仍然要不断加强培训和学习,同时还发挥主流媒体的监督作用,与多方平台协同合作,共同铺陈一套综合治理的工作模式,将该辖区内餐饮监管落实长效,助力在接下来的争创浙江省食品安全示范县(市、区)的道路上,共画台州食安新蓝图。